目前我國事業(yè)單位社會保險制度很混亂，有一些是上世紀就開始部分繳費的，參照了企業(yè)標準，也有各種試點的，更多的是和公務員一致的。不同的社會保險也不盡相同，比如供職的大學為我繳了失業(yè)保險，但沒有繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險，有的地方或者單獨繳了養(yǎng)老保險，或者是醫(yī)療保險，沒有統(tǒng)一的模式。

　　多年來，養(yǎng)老保險制度改革一直堅持的事業(yè)單位先試點、公務員暫時不動的思路，已經(jīng)被實踐證實無法走通，只要公務員獨立于養(yǎng)老保險制度改革之外，雙軌制就依然存在，改革很難單兵突進。

　　不少學者認為，機關(guān)養(yǎng)老保險制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　有學者指出，這項改革成敗的關(guān)鍵是成本由誰負擔。養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機制問題，按照財政撥款類型的不同，全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業(yè)單位的欠費是由財政兜底還是個人補繳，老中青三代人群應該如何區(qū)分對待，個人繳費是否應該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測算為基礎(chǔ)。

　　“老人老辦法”、“新人新辦法”相對來說不會涉及很復雜的制度設計，而“中人中辦法”則會產(chǎn)生欠繳費如何補、補多少的問題。

　　中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會主任認為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

　　而且，承擔義務教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務的公益一類事業(yè)單位，其職工按照制度安排的工資水平不高，讓他們拿出一部分工資來繳養(yǎng)老保險，的確很難落實。

　　對于已經(jīng)脫離了財政供養(yǎng)模式的自收自支事業(yè)單位來說，并軌之后要拿出一部分錢繳養(yǎng)老保險是短期內(nèi)最現(xiàn)實的問題。

　　2011年出臺的《分類推進事業(yè)單位改革指導意見》提出的時間表是全國的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營分類最遲2015年才能全部完成，在此之前，詳細的養(yǎng)老保險并軌方案可能很難問世。

　　基于上述原則，具體的配套應當是：機關(guān)事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場投資，實現(xiàn)社保總體改革方針“可持續(xù)”這3個字，因為企業(yè)職工個人賬戶的空賬問題是完全不可持續(xù)的。與此同時，可以利用豐厚的職業(yè)年金來確保養(yǎng)老金待遇不至于降低太多，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。為此，要協(xié)調(diào)推進相關(guān)改革措施：一是機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步改革；二是廣泛建立職業(yè)年金；三是養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革相配套，并同步實施；四是對養(yǎng)老金計發(fā)辦法與調(diào)整機制進行改革；五是這項改革可在全國范圍同步實施。